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    发布时间:2019-05-08 丨 阅读次数:189

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      顶层平台上凭空“长”出两层小楼,平房升级为双层别墅,还配备了假山、金鱼池。普陀一小区楼顶违章建筑的照片被传至网上后,引发网友惊呼,称其为“空中别墅”。昨日,记者跟随普陀区拆违办工作人员走访了这处违章建筑,当事业主表示会配合拆除。普陀区拆违办表示,最快将于下周二启动拆违工作。

      近日,普陀区香山苑小区的住户反映,小区内的两栋高层楼顶在多年前搭起了违章建筑,业主入住后大兴土木,把平房翻建成了“别墅”。

      记者昨日前往香山苑小区进行调查,该小区位于枣阳路上,居民反映的违章搭建在两栋高楼的顶层。

      在小区物业经理林毅的带领下,记者对两处违章建筑进行了现场查看。“空中别墅”位于2号楼顶层,整个楼层是24楼。在24楼记者看到,整个平台面积非常宽广,在上面又矗立起一栋两层的房屋。记者了解到,这一层业主有两户,被投诉搭建成别墅的是2401室的业主,记者在该业主家看到,自行搭建的二楼整个被改装成了一个会客厅,还带有卫生间。在这栋“别墅”的门口,还搭建了一个阳光房,旁边建有假山、金鱼池。原本建筑面积仅为94.8平方米的房子被改造成了近250平方米的双层别墅。该违章建筑已存在四五年。

      在另一栋高层19号楼,顶层同样有违章搭建,而且时间更早,已经有十多年。据林毅介绍,顶层业主是一家公司负责人,“这个公司原来叫普陀区工业总公司。顶楼24层的两套房子都是该公司的。他们在房顶上搭建了一间阳光房用做会议室,有时职工在那里吃饭休息。”

      对于19号楼楼顶搭建的阳光房,普陀区拆违办视察之后,认定其为违章搭建,表示会尽快拆除。

      既然违章建筑在该小区已存续了十多年,为什么到现在才爆出?林毅说,是“幕后高手”让居民爆料,目标是针对业委会的,而导火索是去年1月1日起上调物业费。

      林毅说,他们公司1999年入驻小区时,物业收费标准为多层住房0.83元/平方米,高层住房1.25元/平方米。“这么多年来,价格一直未变。那时我们聘一名工人,只要450-500元,而到2013年,工资已涨至1620元了,还不包括节假日加班费以及高温费等福利。”小区一年下来的收费近80万元。物业公司包括保安、保洁、维修工等在内有工作人员31人,按照最低标准每人2000元/月计算,一年的工资和福利支出就要75万元左右。

      目前上海市物业收费还是执行2005年的标准。林毅表示,前些年他们还是盈利的,但是现在公司开始入不敷出。在此情况下,只能选择提高物业费。经过跟业委会以及居委会的多次商议,该物业公司决定从2013年1月1日起,将物业费从原来多层的0.83元提高到0.98元/平方米,高层的1.25元提高到1.50元/平方米。提价之前,居委会曾登门征求业主的意见,当时有大约66%的居民同意提高物业费。

      然而,也有不少业主对提高物业费有意见。有些业主觉得,在物业费提价的过程中,业委会没有尽到维护业主利益的责任,与物业公司走得太近。而且业委会的账目不清,有“分钱”的嫌疑。

      在这样的局面下,2013年7月1日,原业委会停止工作,由居委会接管。今年5月底,曹杨新村街道办和普陀区房管局贴出一份“业委会换届改选小组名单”,里面有部分上届业委会成员,而业主推荐的一些人员没有进入“小组”,相关部门与业主的矛盾再次激化。

      记者在香山苑19号楼附近了解情况时,一名王姓女士让记者看楼道墙上张贴的材料,记者发现其中一份材料对该小区成立新业委会提出了五点质疑。

      其中一条质疑为,“业委会换届改选小组名单”里的业主代表王建华所居住的16号楼402室东侧景观阳台经搭建后成为内阳台。业主指出,按照“沪房地物资(2005)60号”文件《加强住宅物业业主大会建设的若干规定》,“业主委员会成员、改选筹备组成员不得有违章搭建、拖欠物业费等情况。”

      记者核实,“沪房地物资(2005)60号”文件中并无该条款。该条款最早出现在“沪府办发〔2009〕51号”文件:《关于加强本市住宅小区业主大会、业主委员会规范化建设的若干意见》。原文为“凡有违法搭建、擅自改变物业使用性质、拒交物业服务费和维修资金、违规出租房屋等情形的业主,不得担任业主委员会成员。”

      华东理工大学社会与公共管理学院张良教授认为,在城市里违章建筑面广量多,执法部门力量有限,不能及时发现只是原因之一。实际上,这个问题存各方利益纠缠,非常复杂。

      张良说,目前我们的管理模式都是属地化管理。像拆违办这样的所谓执法部门,只有几个领导有正式编制,其余都是外聘人员。很多人员都是辖区内照顾低保户时招进去的,他们长期生活在辖区内,大家都是街坊邻居,执法过程中不可能不挟带人情因素。“民不告,官不究,还要确保社会和谐,于是睁只眼闭只眼,很多问题就埋下了。”

      “有些违章搭建并不属于老百姓的,而是政府机关或者企事业单位的,他们在违建的时候,也许有一个相关部门的审批公章,而那个批文上肯定也注明是临时使用的。至于临时有多久,往往就没有下文了。”张良说,这样就让一些违章搭建披上了“合法”的外衣长期存在。

      张良认为,违章搭建的城市病之所以久治不愈,原因在于管理部门的关系没有理顺。户外违章搭建,是城管部门的管辖范围。城市管理执法局对一些临时搭建,要担负起事前审批,合理规划,安全管理以及公开运作的责任。可现实情况却是多头管理。

      在管理程序上也存在需要改进的地方。张良说,在搭建之初,管理部门如果及时发现,可以制止。但是如果违章建筑搭建起来了,再要去拆除,就得走程序,层层上报,一直报到有执法权的部门。这时候,违章建筑里面已经住了人,有了居民的个人财产,造成了“既成事实”,执法过程就要格外谨慎,执法机关顾虑重重,很多情况只得最终不了了之。

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